专辑——国家级丽水扶贫改革试验区建设-今日足球竞猜

 专辑——国家级丽水扶贫改革试验区建设-今日足球竞猜
2014卷
专辑——国家级丽水扶贫改革试验区建设
日期:2017-05-08 16:30    来源:丽水史志网

  2013116日,国务院扶贫开发领导小组发出《关于设立扶贫改革试验区的意见》,将浙江省丽水市与辽宁省阜新市、广东省清远市一同列为全国扶贫改革试验区。扶贫改革试验区建设的主要目标是:力争通过五年(2013—2017年)努力,搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫三大体制创新试验取得显著突破,形成扶贫开发与工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动体制机制,以进城农民市民化为突破口,实现农民经济权利永久化、社会权利属地化,消除二元结构,缩小城乡差距,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,最终实现城乡经济社会一体化发展。

  扶贫改革试验的主要任务是:推进产业扶贫、搬迁扶贫和社会扶贫三大体制共12项专题(创新农民异地搬迁方式、改革宅基地使用制度、改革农村集体产权制度、改革户籍管理制度、创新社区管理方式,创新就业创业方式、构建使用扶贫机制、创新科技扶贫机制、创新金融扶贫体制、完善结对帮扶体制、完善山海协作体制、创新社会扶贫方式)41项内容的改革试验,着力破解农民市民化进程和农民创业就业增收中的制度障碍,构建欠发达山区转型发展和低收入农户增收致富的体制机制及制度体系。

  一、建立组织,扶贫改革试验全面启动

  市委、市政府高度重视扶贫改革试验区工作。315日,成立丽水市扶贫改革试验工作领导小组及其办公室。319日,市政府副市长任淑女主持召开第一次扶贫改革领导小组办公室成员会议。321日,市委副书记朱晨主持召开第一次扶贫改革工作领导小组会议。41日,全国扶贫改革试验区建设总体方案编制培训会在丽水市召开。42日,市委、市政府召开全市农村工作会议暨推进扶贫改革试验区工作动员大会。国务院扶贫办副主任郑文凯,市委书记王永康出席动员会并讲话。市长黄志平主持。省农办(扶贫办)副主任邵峰作指导。市领导朱晨等出席。市委、市政府出台2013年“一号文件”和《全面推进扶贫改革试验的实施意见》(以下简称《实施意见》)。明确采取重点突破、全面参与的办法推进扶贫改革试验。其中,云和县为推进搬迁扶贫体制创新的重点改革试验区,实行综合改革试验。其他8个县(市、区)选定若干项目进行重点突破。6月,市扶贫改革试验领导小组下发《成立丽水市扶贫改革试验专题指导组的通知》,全市成立12个专题指导组,同时明确各牵头单位、参与单位的职责分工、任务要求。7月,市扶贫改革试验领导小组印发《2013年全市扶贫改革试验工作要点》,确定2013年改革试验的目标任务和工作举措。923日,市委、市政府在云和县召开全市扶贫改革试验暨农民异地搬迁工作推进会,对扶贫改革试验工作进行再动员、再部署。各县(市、区)也都召开会议进行专题研究和工作部署,并且相应成立领导小组及其办公室,完成《实施意见》或《实施细则》的编制工作,启动改革试验。

  二、重点突破,体制机制创新先行先试 

  云和县作为推进搬迁扶贫体制创新重点改革试验区,主要在农民异地搬迁方式、改革宅基地使用制度、改革农村集体产权制度、改革户籍管理制度、创新社区管理方式等5个专题的体制机制创新方面先行先试,在助推更多山区群众下山转移、实现“进城梦”的同时,让广大进城农民加快融入城市生活、圆上“市民梦”。

  (一)户籍管理制度改革。云和县在全县范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质划分,统一登记为“居民户口”,加快推进与户口性质相关的配套制度改革,使有关政策与户口性质相分离。一是保留原自有农村产权。农民进城落户变为市民后,仍保留其原有土地(山林)承包经营权,鼓励和引导其依法自愿有偿流转;保留其原有宅基地使用权和房屋所有权,鼓励其自愿有偿退出,但不再享有新的宅基地分配等权利;其本人可继续执行原有的计划生育政策。二是保留村集体产权。经济身份和社会身份分离后,其在原户籍所在村村经济合作社中的集体资产收益分配等权益保持不变,其拥有的股权可依法继承或流转。三是推进城镇基本公共服务全覆盖。进城落户农民享有与当地城镇居民同等的权益,完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,进一步完善社会养老、医疗保险转续等配套政策,保证其各项权益及时得到落实。四是推进农民经济权益的股份化。健全村经济合作社组织,明确社员身份,加快农民的权利与户籍相分离,推行农民经济权益的股份化,从体制机制上保障进城落户农民在农村的合法权益,保障进城落户农民权益。五是尊重农民的自主选择权。通过落实和完善土地等相关配套政策,尊重农民进城或留乡村的自主选择权。

  (二)农村集体产权改革。云和县将通过“清产核资、摸清家底,界定成员、明确股东,确权固化、量化股权,搭建平台、规范流转”四个步骤推进农村集体产权制度改革。一是清产核资、摸清家底。利用国土部门农用地确权发证成果和全国第二次土地调查及每年度土地变更调查成果,摸清村集体所有未发包到户的土地、山林等资源性资产的坐落、面积等内容,核实每个家庭的现有实际土地承包地块、面积等内容,并录入县农村集体“三资”监管系统(或备案)。二是界定成员、明确股东。由乡镇(街道)、村改制领导小组制定农村集体产权制度改革具体方案,依法合理界定享受股份的成员,确定折股量化的计算办法,同时通过《股份经济合作社章程》,改组成立股份经济合作社。三是确权固化、量化股权。核实村集体、农户的地块、面积后,录入农村土地承包经营权登记与流转信息管理系统。对未发包到户的集体土地、山林资产和非地资产等实物性资产以股权形式量化到股份经济合作社成员,以户为单位发放股权证书,同时赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,赋予股份经济合作社成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。四是搭建平台、规范流转。建立农村产权流转交易市场、农村产权交易管理信息系统、农村产权抵押贷款担保机构,制定出台农村产权流转交易管理等相关制度和规定,开展农村产权交易管理、评估、担保等业务,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,维护交易各方的合法权益。

  (三)农村宅基地流转改革。云和县将用于建设农村村民住宅及其附属设施的农民集体所有土地,分为地上有建筑物的农村宅基地和地上无建筑物的农村空闲宅基地两类,将农村宅基地使用权流转规范为以有偿方式发生转移、再转移的行为,主要形式有转让、出租等。农民在符合“农村宅基地所有权不变” “一户一宅”等相关法律规定的前提下,允许在县域范围内跨村进行农村宅基地使用权流转。

  三、协同推进,专题改革试验亮点纷呈

  市里动员会后,各县(市、区)纷纷行动,对所承担的扶贫改革试验具体任务进行了专题研究和部署,并结合县域实际,制定了《实施意见》和试验方案,部分县市先行先试,取得成效。

  莲都区开展村企结对工作,动员11家企业落实帮扶资金765万元,有力地推进10个结对帮扶村项目建设工作。龙泉市成立竹垟乡资金互助联合会,入会农户905户,互助资金总量达303.4万元,进一步规范村级资金互助组织活动,加强村级资金互助监督管理,增强各村级资金互助会之间的交流合作,实现村级互助资金资源共享、余缺调剂。青田县成立“村级慈善帮扶基金”,累计募集善款近亿元;开展“百名浙商(青商)结百村”活动,对12个村进行第二轮结对和授牌;开展石雕抵押贷款,累计发放贷款5.08亿元。云和县准备在普光社区开展直接选举试点,社区居民委员会主任采取直接选举方式产生,其他社区专职工作者向社会公开招聘,选举产生的社区居民委员会主任在任期内享受社区专职工作者同等经济待遇。庆元县探索农民异地搬迁“双重管理、社区模式”。“双重管理”,就是由迁入地小区所在的街道与原居住地乡镇共同管理,搬迁户在原居住地的户籍关系,承包经营的山林、田地的经营管理权,原村级集体资产的享有权和村民资格保持不变,原有的经济权利和义务关系等仍然由原乡镇管理为主。“社区模式”,就是由迁入地乡镇(街道)对搬迁安置小区按社区要求进行日常管理。“双重管理、社区管理”模式,有利于搬迁农户逐渐从“乡里人”向“城里人”转变,在搬迁安置初期,这种既分工又合作的管理方式,共同推动了和谐社区的建设。同时,积极探索农村土地流转经营权证抵(质)押贷款,首笔100万元已授信。缙云县成立全省首个增资扩股的欣禾互助社,累计发放贷款3241万元,累计贷款农户1225户次,贷款余额3960万元。遂昌县积极探索山海协作新机制,按照“环境有保障、开发有空间、产业有基础、合作有意向、发展有前景”的基本要求,打造遂昌诸暨山海协作产业园,产业园区总面积为5.2平方千米,主要引进金属制品、机械装备制造业、电子工业、高新技术产业和节能环保产业。松阳县结合本地主导产业,创新茶园贷款,至10月末,已累计发放茶园抵押贷款1361笔,贷款余额9224万元,有力地促进茶叶产业化发展。景宁县积极探索合作扶贫新方式,在景南乡开展低收入农户以毛竹入股农民专业合作社的试点。已签订流转协议毛竹林167公顷,达成意向协议的毛竹林将近400公顷。

  四、互促共赢,金融扶贫有效提升

  扶贫改革与金融改革相互促进,形成了丽水模式和特点。扶贫改革工作推进有利于完善城乡产权制度,实施还权赋能,赋予农民真正的财产权、金融权,从而加快形成城乡自由流动的要素配置体系。扶贫改革为农村金融改革提供更多的高质量抵押载体,农村金融改革为扶贫改革提供更多资金支持。一是开展林权抵押贷款。林权抵押贷款使活树变活钱、青山变金山、资源变资本,推动金融机构的支农力度,解决农民贷款难。截至10月末,全市累计发放林权抵押贷款10.41万笔、85.39亿元,贷款余额35.15亿元,居浙江省首位,惠及林农20余万元,不良贷款率仅为0.17%。二是探索新型抵押贷款。市委、市政府印发《关于进一步促进农村住房抵押贷款工作的实施意见》,出台《丽水市农村土地流转经营权抵押贷款管理暂行办法》《丽水市农村住房抵押贷款管理暂行办法》,积极探索开展农村土地流转承包经营权和农房抵押贷款创新,实现农民基本产权全部可抵押,初步构建了完整的农村产权融资体系。已发放农村土地流转经营权抵押贷款6笔、金额948万元。其中,耕地2笔,金额200万元。林地4笔,金额748万元。全市累计发放农房抵押贷款1.14万笔、金额23.94亿元,贷款余额8.74亿元,位居全省第二。三是探索特色抵押担保业务。创新推出石雕抵押贷款、茶园抵押贷款、农副产品仓单质押贷款及农民工扶持贷款(农家乐、来料加工、农村电子商务、青年信用示范户创业贷款等特色信贷产品)。四是探索发展农村资金互助会、联合会。全市220个低收入农户集中村建立了资金互助会,入会农户 1.3万户。其中,低收入农户占1/3。借款农户4896户次,低收入农户占26%。累计借款总额5100万元,有力地支持农业产业发展。龙泉市成立竹垟乡资金互助联合会。缙云县成立了全省首个增资扩股的欣禾互助社。五是深化“三农”政策性保险扶持。景宁县成为全省首个保险服务民生示范点,森林、水稻、油菜、自然灾害公众责任险等政策性保险率先在全国、全省实现全覆盖,全面完成农村保险服务站建设,创新食用菌等特色险种,全面推开小额贷款保证保险工作,累计发放贷款10余亿元。(黄显宗 叶青良)